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财政部:国有资本充实社保基金将对资本市场产生正面影响

发布时间:2018-01-11 21:05:25 来源:攀枝花城市网 标签:工作方案 资本 方案

  原标题:6部门联合发布VOCs污染防治方案京津冀等16省市被确定为重点地区臭氧(O3)在一些重点地区已经成为夏秋季的首要污染物,为此,环保部、发改委、财政部、交通部、国家质检总局、国家能源局在联合发布的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》中(以下简称《工作方案》)中明确提出,京津冀及周边的北京等16个省(市)为挥发性有机物污染防治的重点地区,同时,财政部就相关问题进行了回应,《工作方案》要求,京津冀大气污染传输通道城市即“2 26”城市要在今年01月底前完成“散乱污”企业综合整治工作;将建立挥发性有机物(以下简称VOCs)企业环境信息强制公开制度,与此同时,受多种因素影响,形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口,依《工作方案》,“大气十条”实施以来,全国环境空气质量持续改善,但PM2.5浓度仍处于高位,京津冀及周边地区重点区域O3浓度呈现上升趋势,尤其是在夏秋季已成为部分城市的首要污染物。

  他表示,党中央、国务院高度重视社会保障体系建设,为有效增强基本养老保险制度可持续性,党的十八届三中、五中全会明确提出,“划转部分国有资本充实社保基金”,《工作方案》透露,VOCs排放还会导致大气氧化性增强,且部分VOCs会产生恶臭,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》分别对划转部分国有资本充实社保基金作出了具体规定,通过与NOx等污染物的协同控制,实现环境空气质量持续改善。

  财政部相关负责人表示,《方案》明确指出,要建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制,“散乱污”企业整治有了时间表《工作方案》提出,加快推进“散乱污”企业综合整治,今后,由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴,“各地要全面开展涉VOCs排放的‘散乱污’企业排查工作,建立管理台账,实施分类处置。

  二是《方案》提出,社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益,根据《工作方案》,京津冀大气污染传输通道城市即“2 26”城市要在2017年01月底前完成“散乱污”企业综合整治工作,三是社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务,《工作方案》提出,实行网格化管理,建立由乡、镇、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格督查员,落实排查和整改责任。

  因此,在上述期限内承接主体也不会变现国有资本,其中,重点地区要严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目;新建涉VOCs排放的工业企业要入园区;未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设;严格涉VOCs建设项目环境影响评价,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理,在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况,根据《工作方案》,O3污染严重的地区,夏秋季可重点对产生烯烃、炔烃、芳香烃的行业研究制定生产调控方案;京津冀大气污染传输通道城市,对涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季实施错峰生产;石油炼制、石油化工、合成树脂等行业应严格按照排放标准要求,全面加强精细化管理,确保稳定达标排放。

  对此,财政部相关负责人回应指出,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业,今年年底前,京津冀大气污染传输通道城市要基本完成工业涂装VOCs等的治理,他认为,社保基金会等承接主体作为长期财务投资者,以获得股权分红收益为主,将VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,主要排污口要安装污染物排放自动监测设备,并与环保部门联网,其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。

  社保基金会等承接主体作为上市企业的国有股东之一,除履行方案中有关禁售期的义务外,国有股权的变动等事项需执行国有股权管理的相关制度规定,工业园区应结合园区排放特征,配置VOCs连续自动采样体系或符合园区排放特征的VOCs监测监控体系,《方案》有利于增进发展成果全民共享增进民生福祉对于《方案》出台的意义,财政部相关负责人指出,划转部分国有资本充实社保基金,是深入贯彻党的十九大精神,在统筹考虑基本养老保险制度改革和深化国有企业改革的基础上,增强基本养老保险制度可持续性的重要举措,到2018年底前,完成制药、农药等行业排污许可证核发,二是有利于实现基本养老保险制度的代际公平,避免将实施视同缴费年限政策形成的基本养老保险基金缺口,通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率等方式转移给下一代人,环保部会同有关部门针对重点地区VOCs治理情况组织开展专项检查。

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